一、灵台县服务业发展的现状

（一）服务业成为推动县域经济发展的重要力量

近年来，灵台县经济转型升级步伐不断加快，产业结构持续优化，服务业在县域经济中比重提高、增速加快。全县服务业增加值从2000年的17456万元增加到2015年的112486万元，增长了5.4倍，占GDP的比重也从2000的30.2%上升到2015年的38.6%，提高了8.4个百分点。三次产业结构比由2000年的51.7:18.1:30.2调整到2015年的42.7：18.7 ：38.6。产业结构呈现出第一产业比重下降，第二、三产业比重上升的良好势头。2015年全县服务业增加值增速为11.7%,分别比第一、二产业增速快6和4.2个百分点，比2014年增速快3.3个百分点。

（二）商品流通业稳步发展

2015年，灵台县社会消费品零售总额达到126097.6万元，同比增长9.8%。其中：城镇消费品零售额69436.8万元，同比增长10%，乡村消费品零售额为56660.8万元，同比增长9.5%。分行业类别看，批发业消费品零售额23516万元，同比增长7.2%，零售业消费品零售额85947.7万元，同比增长10%，住宿业营业收入1210万元，同比增长112.7%，餐饮业营业收入15423.9万元，同比增长8.4%。国盛购物中心、客都购物广场等一批大中型零售商场和集贸市场的建成运行，极大地改善了全县商品流通业的经营业态和购物环境。同时，连锁、配送、代理、仓储等现代流通方式的进入为传统商业的发展注入了活力。

（三）服务业行业内部结构持续优化

随着灵台县经济的平稳发展和人民生活水平的不断提高，商业餐饮业、社会服务业等传统服务业稳步发展；交通运输业、金融保险业、房地产业等与现代经济发展相适应的服务业发展迅速，比重有所提高；信息技术服务业、商务服务业等新兴服务业异军突起。2015年，批发和零售业增加值同比增长10.1%，占全县服务业比重为7.8%，住宿和餐饮业增加值同比增长7.3%，占全县服务业比重为3.9%，居民服务和其他服务业增加值同比增长13.7%，占全县服务业比重为3.6%，交通运输邮电业增加值同比增长10.9%，占全县服务业比重为7.8%，金融保险业增加值同比增长14.4%，占全县服务业比重为7.6%，房地产业增加值同比增长13.4%，占全县服务业比重为7.8%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长9.4%，占全县服务业比重为3.3%，租赁和商务服务业增加值同比增长15.9%，占全县服务业比重为1.3%，文化体育和娱乐业增加值同比增长12.8%，占全县服务业比重为1.2%。

（四）城镇管理服务功能日趋完善

近年来，灵台县县城建设持续加快。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，先后对县城区东大街、西大街、东城区进行了改扩建，重点开发了西城区和南城区两大新区，在改扩建和开发的基础上规范形成了县城中心农贸市场、东沟桥果菜市场、利民巷饮食蔬菜市场、县城果菜市场、西街工业品批发市场等集贸市场，拓展开发了溪河小区、世纪花园小区、正园房地产小区、新河小区、陇塬名都、滨河新城、兴盛花园小区等居民住宅区和碑子沟、孙家沟等保障性住房小区。截至2015年底，县城建成区面积已经扩大到4.62平方公里，比“十一五”末增加了1.06平方公里，全县城镇化水平达到25.64％，比“十一五”末提高了5.85个百分点。县城区的持续开发建设为全县服务业的稳步发展，提供了完善的城市服务功能。

（五）农村消费环境逐步改善

近年来，灵台县按照县城、小城镇、中心村庄“三位一体”的城镇化建设布局，狠抓了什字、独店、朝那、邵寨等9个乡镇小城镇和中心村庄建设。村镇建设的持续加强带动了农村集贸市场的建设，市场的兴旺为农村产业结构的调整和优化创造了条件，极大地促进了农村服务业的发展。同时，村镇建设为农村劳动力的转移开辟了新的途径。

二、灵台县服务业发展面临的困难和问题

（一）服务业发展规模小，市场化程度不高

目前，灵台县服务业以个体经营形式为主，私营、股份制等性质的企业相对数量较少，而且普遍经营实力比较弱。服务业发展的规模、服务水平、企业组织程度及营销管理水平等都处于较低的发展阶段，市场化程度不高，适应日趋激烈的市场竞争能力不强。据第三次全国经济普查资料显示，全县营利性服务业企业法人单位151个，仅占全县服务业法人单位总数的24.2%，从业人员数2475人，仅占全县服务业法人单位从业人员数的20.5%，其中规模以上服务业企业仅有3个，仅占全县服务业企业法人单位数的2%，从业人员数144人，仅占全县服务业企业法人单位从业人员数的5.8%。2015年全县规模以上服务业企业实现增加值仅为598.7万元，仅占全部服务业实现增加值112486万元的0.5%。

（二）服务业发展层次比较低，行业之间发展不够均衡，内部结构不尽合理

灵台县服务业仍以传统的交通运输业、商贸流通业为主，现代物流、金融保险、信息咨询、科技等以“三新”为特征的现代服务业发展规模小，发展速度缓慢。据第三次全国经济普查资料显示，在全县营利性服务业中，批发和零售业、文化体育和娱乐业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等传统、低层次的服务业行业企业法人数有124个，占企业总数的82.1%，而信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业企业法人数仅有27个，仅占企业总数的17.9%。

（三）服务业科技含量比较低，发展质量和水平不高

目前，以技术型、经济型、社会型为特征的新型服务业在灵台县还没有真正发展起来。全县服务业技术含量比较低，发展质量总体欠佳，发展水平不高。

（四）服务业发展受一些客观因素制约，发展活力还不够强

首先由于灵台县是一个传统农业大县，受诸多制约因素的影响，工业发展相对滞后，对服务业的带动作用有限；其次由于灵台县远离铁路和公路交通主干线，人流、物流、信息流、资金流量比较小，对服务业发展带动作用不强；再次由于受体制、政策、资金、技术等因素制约，部分服务行业和服务领域基本保持国有或股份制垄断经营，投资这些领域的其他经济成分相对比较小。

三、加快灵台县服务业发展的对策和建议

根据服务业发展的现状和全面建成小康社会的要求，灵台县服务业发展应立足于增加经济总量，扩大经济规模，拓宽服务领域，提高科技含量和服务水平，促使服务业成为推动县域经济发展的主导力量。

（一）壮大经济规模，增加经济总量

首先要鼓励、支持、引导现有企业以股份制、集团化发展为方向，扩大经营规模，提高经营管理水平，逐步做大做强产业，提高整体经济实力和经营服务水平，增加经济总量；其次要制定出台优惠政策，鼓励、支持、引导个体工商户做大做强产业，逐步实现向股份制、公司制企业的过渡；再次要充分发挥全县在土地优惠、税收优惠、奖励以及水电供应价格、信贷等配套服务优惠方面的有利条件，继续大力开展多种形式的招商引资工作，积极引进一批大企业、大集团来灵台县投资服务业，吸纳省内外、县内外的有志之士来灵台创办服务业，走多元化发展的路子。

（二）突出重点难点，提高服务业发展质量和水平

针对灵台县服务业经济发展实际，要突出重点难点，促进服务业转型升级。首先要充分认识服务业经济在全县国民经济发展中的重要性，把服务业经济发展摆在十分重要的位置。县上应该指定或成立专门负责服务业经济的主管部门，切实把服务业经济抓起来，管起来，要全面制定服务业发展规划，明确发展方向、目标和任务；其次要突出服务业发展重点难点。在对发展较快的传统服务业行业提高其发展质量和发展水平的同时，把部分发展比较缓慢或不足的服务业行业作为集中突破对象，常抓不懈，支持、引导其加快发展，促进服务业行业内部转型升级 、比翼齐飞，使新型服务业发展体系真正确立起来。比如可以对发展比较缓慢的现代物流、信息技术服务、租赁和商务服务等行业加以支持和引导，提升其发展速度和水平；再次要增强服务业发展科技含量，积极引进、发展一批高新技术服务业，带动全县服务业加快发展。

（三）政策引导，增强服务业经济发展活力

政策是发展壮大服务业的基础。首先要认真贯彻落实县上提出的有关促进服务业发展及招商引资的优惠政策，放宽投资经营领域和准入条件，拓宽发展空间，逐步打破服务业市场的行政垄断与市场垄断；其次要大力推进服务业市场的便利化改革，尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量，实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的全面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服务业的发展；再次逐步放开服务业市场的价格。除政府必须确保的基本公共服务领域之外，对非基本的公共服务领域全面放开价格管制。

（四）加快村镇建设步伐，促进农村服务业发展

小城镇是农业服务业发展的载体，推进农村城镇化，提高农村城镇化水平，可以使农村剩余劳动力逐步转移到中心城镇，形成人口及各种资源的适度聚集，为服务业的发展提供强大的需求主体。因此全县要继续加快村镇建设步伐，打造面向农业、农村和农民因地制宜发展农业生产性服务和农村社区生活性服务的平台，鼓励优势商贸流通企业向小城镇、中心村庄发展，逐步在小城镇、中心村庄建立起一个多行业、多层次、功能齐全、设施配套的农村社会化服务体系，努力形成“以城带乡、城乡一体化”的发展格局，以此加快农村服务业的发展。

（五）大力发展人文旅游业，带动服务业发展

要充分发挥灵台县区位、资源优势，抢抓“丝绸之路经济带”重大机遇，着力打造“针灸之都，文化灵台”旅游品牌，加速皇甫谧文化、古商周文化与旅游的深度融合，创新思维，多策并举，大力发展人文旅游业，以此带动服务业的发展。首先要转变旅游经营观念，改管理型为协调服务型，采取租赁、拍卖、承包等办法整体或部分转让旅游产权，不图所有，但求所在，放宽放活旅游业发展空间。其次要广泛开展招商引资。在县上无力对旅游业大量投入的情况下，积极吸引外地客商来灵台县投资旅游业，开发旅游景点建设。再次要开发旅游精品。深度挖掘文化内涵，开发独具灵台特色旅游产品，成为外地游人想购买带得走的纪念品。最后要积极宣传推介，对全县生态、人文、宗教旅游产品要分层包装，统一推介，提高知名度，增强吸引力。